文摘精选《中国三孩生育政策：意义、挑战及对策》

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2021年6月26日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，做出了实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策，这标志着我国人口发展进入到一个新阶段。人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。那么，如何看待实施三孩生育政策的意义？这一政策能否改变中国人口发展趋势？实施三孩生育政策面临哪些难题或挑战？如何面对当前存在的“不敢生、不想生、不能生”问题？生育政策及其配套支持措施能发挥多大作用？带着这些问题，本刊特约记者采访了南京大学社会学院副院长、博士生导师陈友华教授。

《领导文萃》：在人口结构转变的关键时期，国家宣布实施三孩生育政策，对于这一重大决策，各方从各自专业角度做出了解读，您作为长期关注国家生育政策的社会学者，如何做出社会学专业层面的解读？这一政策的意义在哪里？

陈友华：三孩生育政策作为“全面二孩”生育政策后党中央审时度势后做出的又一个正确抉择，本身有着独特且重大的意义与价值。

首先，三孩生育政策表明党和政府在生育领域“以人为本”“还权于民”的道路上又迈进了一步，使得民众的生育空间得到进一步拓展。“以人为本”在生育问题上就是要赋予百姓更多自由选择的权利，理解并尊重个人的生育选择。相对于以往的生育政策而言，三孩生育政策的颁布实施意味着公民的生育空间更大，体现了对生命价值的尊重与对生育意义认识上的加深，也是“以人为本”执政理念的重要展现。

其次，三孩生育政策缩小了不同族群之间在生育政策上所存在的差异，实现了生育政策的合理化与公平化。尽管三孩生育政策对绝大多数人来讲，不会起到明显的鼓励生育的效果，出生人数也不会因此而出现明显的增加，但不能就此忽视少部分族群的生育观念还未完全转变、生育行为依旧比较旺盛。生育政策一旦全面放开，恐会造成这部分族群与其所处的自然、经济与社会系统的矛盾进一步加剧，不利于人口长期均衡发展。三孩生育政策能够满足绝大多数族群的生育愿望，也能避免不同族群间出生人口增长速度上出现过大的差距，长期而言有利于我国族群结构的平衡与稳定，避免重蹈德、法等欧洲部分国家在国际移民问题上的覆辙。

再次，三孩生育政策可能使得部分一孩夫妇面临来自家庭与社会的更大压力，进而生育第二个孩子，促使二孩生育率回升。女性由于是怀孕、生育与养育的主要承担者，因此，女性的生育积极性一般多不及男性。以前实施全面二孩生育政策时期，一孩妇女还可以有部分理由不再生育，现在实行三孩生育政策，一孩妇女不再生育的理由减少，面临的再生育压力增大，部分一孩妇女因顶不住外界压力而会生育第二个孩子。但是，由于女性地位与经济独立性上升，父辈与丈夫对妇女的影响力减小，因而二孩与三孩生育率回升的幅度也很有限。

最后，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力；有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模；有利于延缓生育率下降趋势，甚至推动低生育率回升；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

《领导文萃》：三孩政策意义重大，那么中国人口发展趋势是否会因这一政策而改变？

陈友华：我想这个问题需从几个方面来看。第一，从生育率上看，单独二孩、全面二孩生育政策实施，因属于政策性补偿性生育，会促使生育率短时间内回升，但三孩生育政策实施，生育率不会出现明显的反弹，原因在于：婚育年龄大大推后，生育两孩者年龄普遍较大，生殖力大幅度下降，多不愿意生育三孩，即便想生育三孩，部分因生理原因也生不出来。第二，在三孩生育政策背景之下，由于我国育龄妇女规模缩减、生育意愿与生育行为低迷以及婚育年龄延后等因素，我国现有人口条件并不具备诱发生育反弹或生育潮的现实基础。同时，三孩生育政策的效果发挥还面临着二孩家庭基数相对较小、递进生育率递减、生育观念与生育率趋同等情境性条件的制约。因此，从全国层面上看，三孩生育政策实施对出生人数与生育率的影响均较为有限，中国在低生育率陷阱中已经平躺了20年，在未来数十年甚至更长时间内仍难以从低生育率陷阱中爬出来，对此我们要有充分的思想准备。第三，相较于其他社会经济变量，人口变量具有特殊性，具备惰性、累积、惯性、周期性、不可逆等特点。以前常说的是人口正增长惯性，然而与低生育率相联系的却是人口负增长惯性。人口负增长惯性的后果实际上早在多年前或更早时间就已产生，而当前生育政策在影响现时人口行为的同时，其主要作用是向未来人口延伸的。换言之，某些经济社会问题或许还能依靠政府紧急或强力政策干预得以缓解，但人口负增长及低生育率问题的应对必定是长周期性的，需要历经至少几代人的努力。因此，从短期和微观层面而言，三孩生育政策的实施，势必出现很少一部分人群生育第三个孩子的结果。所以，从长期和宏观层面来看不能寄希望于通过三孩生育政策的施行来冲抵老龄化危机、扭转人口出生率走低趋势、改变劳动年龄人口结构。三孩生育政策最多为避免未来更为严重的人口问题起到某种削弱与延缓作用。三孩生育政策的实施，或许会在短时间内促使二孩与三孩出生人数的小幅增加与生育率的略微回升，但对生育率过低与出生人数严重不足的中国而言可谓“杯水车薪”，少子老龄化等长远趋势难以因为三孩生育政策的实施而得以逆转。

从短期和微观层面而言，三孩生育政策的实施，势必出现很少一部分人群生育第三个孩子的结果。所以，从长期和宏观层面来看不能寄希望于通过三孩生育政策的施行来冲抵老龄化危机、扭转人口出生率走低趋势、改变劳动年龄人口结构。三孩生育政策最多为避免未来更为严重的人口问题起到某种削弱与延缓作用。

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